Čistě tržní ekonomiku nenajdete – nemusíte ji příliš hledat, vůbec neexistuje. To jsou duchové. Všechny dnes fungující společnosti fungují v rámci „smíšené ekonomiky“ – systému, ve kterém vedle sebe funguje volný trh a vládní intervence. To není rozpor. Je to kompromis. Zdroje se rozdělují prostřednictvím byznysu, ale pravidla hry určují politici.
K tomuto míšení dochází především dvěma způsoby. Za prvé, vlády mohou zasáhnout, aby narušily volný trh. Vytvářejí veřejné podniky, jako je veřejné zdravotnictví a vzdělávací systémy. Provádějí předpisy, dotace, tarify a daňovou politiku. Za druhé, socialistické vlády mohou vytvářet výjimky z principu veřejného vlastnictví ve prospěch soukromého vlastnictví. Oba spojují principy volného trhu a socialistického plánování.
Proč se vzdalujeme od čistého kapitalismu
Důvody těchto změn mají historické kořeny. Jsou zmatení. Jsou to lidé.
Na počátku 19. století se britské kukuřičné zákony snažily chránit primární zájmy zemědělství omezením dovozu. Jednalo se o vládní zásahy do volného trhu. Zpočátku vše fungovalo dobře. To vedlo k růstu cen potravin a mezd. Protekcionistickou reakci vyvolala i v zahraničí. Výsledek? Aktivní hnutí za laissez-faire (svobodu podnikání). Lidé chtěli volný obchod, protože vysoké ceny ubližují všem.
Ale je tu i druhá strana mince. Vykořisťování továrních dělníků vedlo k vládní intervenci s cílem reformovat pracovní podmínky žen a dětí. Společnost lze nazvat civilizovanou i bez dětské práce. Trh nemůže nezávisle regulovat lidské utrpení.
Na konci 19. a na počátku 20. století dominovalo v rozvinutých ekonomikách Západu přesvědčení, že volné trhy přirozeně vedou k sociální prosperitě. Shodli se na tom političtí ekonomové a vlády. Věřili, že stát a banky zajišťují sociální a ekonomický řád.
A pak došlo k havárii.
Velká hospodářská krize (1929–1939) tuto víru zničila. Tento systém nedokázal zabránit kolapsu světové ekonomiky. Nebyla schopna překonat hrozné lidské tragédie, jako je nezaměstnanost a chudoba. V letech 1933 až 1939 podporoval New Deal prezident Franklin D. Roosevelt. Jednalo se o sérii zákonů a vládních programů zaměřených na intervenci. Cílem bylo omezit sociální nepokoje způsobené masovou nezaměstnaností.
Velká hospodářská krize byla způsobena zásadní chybou v teorii volného trhu, která vyvažuje nabídku a poptávku. Samotné volné trhy nebudou stačit na zotavení z další globální recese.
V polovině 20. století mnozí souhlasili. Volný trh není všelék.
Na evropském kontinentu vedly sociálně demokratické projekty ke vzniku koalic mezi obchodními zájmy a velkými sociálními skupinami. Cílem bylo zlepšit sociální blaho, aniž bychom se vzdali soukromého vlastnictví. Tento smíšený ekonomický přístup zahrnoval ekonomické plánování, vysoké tarify, záruky skupinových práv a programy sociální péče. Byla to evoluční změna. Přizpůsobila koncept volného trhu, aby se vyhnula rozšířeným sociálním nepokojům. Vyhýbala se revolučním socialistickým nebo marxistickým změnám a poskytovala lidem dostatek stability, aby zůstali v systému.
Přechod od centralizovaného plánování
Smíšené ekonomiky lze nalézt také v zemích, které dříve měly centrálně plánované nebo socialistické ekonomiky. Podívejte se na moderní Čínu a Rusko. Vznikly z komunistického systému, který byl příliš neefektivní, než aby mohl konkurovat v moderní světové ekonomice.
Tento přechod nebyl snadný. Sociální zkušenost čínského a ruského národa hluboce odhaluje obtíže a otřesy, které zažívají jednotlivci v procesu změny. Demontáž systému, který zaručuje pracovní místa, ale neposkytuje rozmanitost, vytvoří chaos. Implementace trhů bez záchranných sítí vytváří nerovnost. Výsledkem byla „smíšená ekonomika“, nikoli z ideologických důvodů, ale z nutnosti.
Z čeho se vlastně smíšená ekonomika skládá?
Neexistuje jediný ideál. Neexistuje žádný standardní recept. Smíšená ekonomika se v jednotlivých zemích liší.
Jak ukazují historické příklady, tyto systémy mají veřejné, soukromé, legislativní, soudní a regulační složky. Kombinace mohou zahrnovat:
- Státní dotace a platby
- Daňová politika
- Rezervační programy a regulace
- Státní společnosti
- Povinné sociální pojištění
- Národní program zdraví
Některé země silně spoléhají na vládní vlastnictví ve strategických sektorech. Jiní spoléhají na deregulaci a nižší daně. Tato rovnováha se mění v důsledku politických tlaků, ekonomických krizí a kulturních hodnot. Je to vždy nedokončená práce. Napětí mezi efektivitou a spravedlností není nikdy zcela vyřešeno. Jednoduše se to řídí.
Proč smíšené ekonomiky přetrvávají navzdory filozofickému odporu
Adam Smith viděl trhy jako víc než jen kalkulačky efektivity chladu. Viděl je jako sociální ekosystémy, které potřebují ploty. Alespoň takto se historie ekonomického myšlení často zjednodušuje. Realita je mnohem složitější. Smith i později Friedrich A. Hayek se shodli na jednom: stát má úkol. Neřiďte celý proces. A předcházet situacím, kdy se lidé píchnou o kus chleba nebo přijdou o majetek.
Tito klasičtí myslitelé tvrdili, že role státu by měla být omezena na předcházení násilí, potlačování podvodů, ochranu majetku a vymáhání smluv. Uvědomili si také potřebu nějaké veřejné infrastruktury – silnic, inženýrských sítí a podobně – které by se soukromý kapitál nedotkl, protože by neexistovaly dostatečné ziskové marže. Bez tohoto základu trhy nefungují. Zhoršují se.
Ale tady dochází k rozkolu. A je to významné.
Ve smíšené ekonomice se předpoklad mění. Vláda hru jen nesleduje. Snaží se ovlivnit skóre. Zejména se snaží zlepšit distributivní spravedlnost. Chce zajistit, aby byl dort rozdělen tak, aby se to celé společnosti zdálo spravedlivé.
Smith k této otázce zaujal pevný postoj. Věřil, že zásah k vynucení rovnosti porušuje etický princip. Pro něj byla ekonomická efektivita sama o sobě veřejným statkem. Pokud trh funguje efektivně, vede to přirozeně ke společenskému pokroku. Zasahování do tohoto mechanismu bylo podle jeho názoru kontraproduktivní. Zpomalilo to samotný motor, který mohl všechny postavit na nohy.
Hayek s ním souhlasil v otázce efektivity. Viděl i stinnou stránku vládní intervence. Věřil, že jakmile stát začne přerozdělovat bohatství, nevyhnutelně se stává politickým zneužitím moci. Začíná podkopávat svobodu jednotlivce. Moc zdaňovat a přerozdělovat je moc kontrolovat.
Realita moderní smíšené ekonomiky
Filozofie je elegantní. Realita je tvrdohlavá.
Navzdory těmto námitkám je téměř každý moderní ekonomický systém na planetě smíšený. Čistý laissez-faire kapitalismus existuje pouze v učebnicích. V praxi? Je pryč. Globalizace světové ekonomiky utáhla vodítko vládních intervencí. Nemůžete jen uvalit tarify na všechno a nechat to být. Obchodní pravidla, mezinárodní dohody a kapitálové toky omezují to, co může každá jednotlivá vláda udělat.
Vlády však stále drží karty, pokud jde o sociální zabezpečení. Vytvářejí výjimky z pravidel volného trhu. Budují sociální záchranné sítě. Dotují průmyslová odvětví. Regulují mzdy.
Někdy politici používají tyto výjimky z dobrých důvodů. Někdy to dělají z úzkého vlastního zájmu nebo politického zájmu. Rozdíl lze obvykle určit podle toho, kdo má prospěch. Mechanismus ale zůstává stejný. Stát zasahuje.
Vyvážení svobody a spravedlnosti
Veřejná politika ve smíšené ekonomice je neustálým vyjednáváním. Je to přetahovaná mezi svobodou jednotlivce a potřebou spravedlivé, rovné společnosti.
Nakloňte se příliš daleko ke svobodě a skončíte s nerovností, která může destabilizovat sociální strukturu. Nakloňte se příliš daleko ke spravedlnosti a riskujete potlačení inovací a narušení osobní svobody.
Poctivost a procedurální spravedlnost jsou jediné věci, které brání tomu, aby se tato rovnováha naklonila k nátlaku. To vyžaduje účast různých sociálních skupin. Nemůžeme dovolit, aby malá skupina zainteresovaných stran rozhodovala o tom, jak vypadá „férovost“. Musí to být neustálé dynamické vyhledávání.
Úspěch smíšené ekonomiky závisí na integritě vlády a veřejné podpoře etických principů. Soucit. Empatie. Respekt k právům jednotlivců a menšin.
Bez této podpory se systém zhroutí. Přestává to být smíšená ekonomika. Stává se systémem donucovacího státu, manipulovaného mocnými zainteresovanými stranami. Trh se stává spíše nástrojem kontroly než mechanismem směny.
Úspěch smíšené ekonomiky závisí na integritě vlády a veřejné podpoře